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煤电调控再升级:自用项目遭冰封 外送项目砍半

国家能源局日前下发了《关于进一步调控煤电规划建设的通知》(以下简称《通知》)。这是自今年3月17日国家发展改革委和国家能源局联合下发《关于促进我国煤电有序发展通知》后限制煤电过度扩张的又一调控文件的出台。

《通知》提出对于在《关于建立煤电规划建设风险预警机制暨发布2019年煤电规划建设风险预警的通知》中预警等级为红色的26个省份(蒙东和蒙西计为1省、冀南和冀北计为1省)的自用煤电项目尚未开工的煤电项目暂停开工,尚未取得核准的煤电项目一律暂停核准。

同时对于在2016年才开始开工建设的煤电项目要停止建设,2016前已经开工建设的煤电项目要调整建设工期。总之就是只要是在2015年12月31日以前尚未开工的自用煤电项目(不含民生热电)全部停建,上述措施基本封杀了26省在2020年前新上自用煤电项目的空间。

在今年3月出台的调控措施中,对于煤电基地的建设,仅提出要按需推荐煤电基地建设,充分考虑环境、水资源承受能力以及受端省份的用电需求。但并未明确提出明确的调控目标。

根据绿色和平在2016年7月发布的《中国煤电热潮高烧难退》报告中的分析评估,如果不进一步限制煤电基地的建设,到2020年,西部的煤电基地将出现5000万千瓦以上的煤电装机过剩。

而此次调控则明确提出在2020年前要大幅下调西部煤电基地的建设规模。如新疆准东煤电基外送华东、宁夏宁东煤电基地外送浙江、内蒙古鄂尔多斯煤电基地上海庙外送山东、陕西陕北煤电基地榆横外送山东等西电东送通道的配套煤电项目在2020年底前要控制在国家规划的一半以内。锡林格勒盟外送山东和江苏的输电通道配套煤电项目的总投产规模在2020年前要控制在730万千瓦以内。值得一提的是山西省的三大煤电基地并未被要求压缩投产目标,而山西省到2020年的煤电过剩情况预期是31个省份中*严重的。

如果煤电调控政策和可以得到严格的执行,将在一定程度上缓解中国煤电过剩的问题。根据不完全的统计数据,26个省份2016年上半年开始新开工建设的煤电项目大约为1760万千瓦,上半年获得环评批准项目约3000万千瓦。同时国内有16000万千瓦的煤电项目处于待审批的状态,即使考虑到部分项目为外送电和民生热电项目,新的调控措施也将导致大量的煤电项目在2020年前被冰封。对于西部煤电基地外送煤电项目的调控措施一方面避免了因接受外来煤电造成受端省份电力冗余,同时也将缓解煤电项目对西部水资源的过度攫取。

但考虑到截至2015年年底,已经有20000万千瓦的煤电项目正在建设中,而这20000万千瓦依旧不受新调控措施的影响,因此煤电将依旧是供过于求、产能过剩严重,相信随着过剩问题的严重性逐渐显露,陆续会有更多针对煤电项目调控政策出台来解决这一问题。

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