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专家建议推进区域电力市场建设

在电力体制改革不断推进的当下,如何进一步深化电改?28日在京举行的电力体制改革研讨会上,与会专家建议推进区域电力市场建设。

电改9号文的主要精神是“放开两头,管住中间”,即对发电方、售电方、用电方提高市场化程度,实现更充分竞争;在电网输电环节强化政府管理。

中国人民大学经济学院副院长郑新业在会上指出,由于中间环节的大网由国家发改委监管,各个省则实施省级试点,推进建设和监管省级市场,这容易出现市场串谋的问题。

“有串谋的市场还不如垄断,还不如不改革。”郑新业认为建立区域电力市场,串谋的问题就大大缓解了。为此,他建议出台第七个电改配套文件监管准则,确认新的监管机构、监管办法,研究有效的监管方式,由监管方维持电力市场秩序。

他还认为,要防止监管者滥用权力。建议出台专门的配套文件,让监管的中央和地方权力分开,政策制定和监管实施分离。

另外,还要通过对市场份额监管和行为监管来解决市场串谋问题。例如,事前规定,在配售电领域,高于20%市场份额必须出售资产。

他也指出,统一的电网有利于效率提升和维持交叉补贴。要对其进行科学监管,而不是碎片化分割。

针对输配电价核定方法,清华大学教授陈启鑫建议,在下一步输配电价改革深化中,要进一步梳理输配电资产的分界,充分考虑输配电价的地域差异。

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