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弃风限电火电却逆势扩容 地方政府念的哪门子经?

国家电网近日给环保机构中国绿发会回函,解释了中国部分地区新能源发电“弃风”、“弃光”的问题。国家电网介绍,2015年国家电网调度范围内,弃风弃光的矛盾主要集中在新疆、甘肃、吉林等地区。弃风严重地区甘肃、宁夏、新疆等在2015年年底前抢装风电项目,引起了2016年上半年风电消纳矛盾。

国家电网的解释缘于不久前绿发会的一次致函,函中绿发会称多地国网电力公司严重的“弃风弃光”行为,使得当地风电、光伏产业发展受制约,燃煤发电排放增加,出现大气环境污染加剧等问题,并恳请国家电网公司重视并给予解决。

绿发会的致函有其背景。在电力需求下降的形势下,中国的风电企业频频遭遇“弃风”。“以前的弃风都说是技术原因,2015年却主要是地方政府的政策导致。”中国可再生能源学会风能专业委员会对媒体表示,“我们写过很多材料,但问题没有改观。”2016年4月,媒体进一步报道披露,风能专委会正准备启动中国可再生能源行业**例集体法律维权行动,针对地方政府动用诉讼等多种法律手段。

为什么要“弃风”?这似乎是一个让人困惑的问题。作为清洁、可再生能源,风电的优势显而易见,而作为人口大国,随着经济的迅猛发展,为解决能源工业面临的经济增长和环境保护压力,客观上要求中国改变能源消费方式、改善能源供应结构,建立可持续发展的能源系统。在使用可再生能源的问题上,中国早在2005年便制定了《可再生能源法》,以法律形式确立了新能源的地位,应该说风电等新能源行业的发展前景十分乐观。何以现在反而要弃风呢?

国家电网在致绿发会的函中对弃风现象作出了一种解释:部分风电项目系在2015年年底前抢装完成,尤其是弃风严重的甘肃、宁夏、新疆等地区,抢装引起的新能源消纳矛盾遂逐渐显现。

一些风电项目的盲目上马使供需矛盾愈加突出,的确是当下弃风的原因之一。和光伏一样,近年来中国的风电产业创造了诸多“纪录”,但这种纪录却留下了正反两方面的教训,一方面,风电发展速度和体量已在全球无出其右,另一方面,产业狂飙后的积弊也随之而生:产能全球**,“弃风”量也居全球**。

新能源行业发展的无序,还有“不够稳定”等技术因素,都可能是弃风的缘由。但新能源之外,另有数据显示,仅2015年上半年,火电项目新投产2343万千瓦,同比增长55%。据专业人士测算,国内火电机组过剩投资额在5200亿-8000亿元之间。与新能源相比,火电的产能过剩应该更为显著,火电的逆势扩容提示人们,弃风应该还有另外的原因。

在新能源行业的专家看来,弃风限电的实质是风电发展触碰到了传统电力市场的制度性安排,在现有电力体制下,火电有主管部门制定的每年数千小时计划电量,获得了事实上的优先发电权。对火电企业来说,当下由于煤炭价格下跌,火电的发电成本持续下降,多发电意味着利润的增加,而在“风”与“火”的博弈中,地方政府又有其特殊的考量:在社会对电力总需求不够旺盛的情况下,相较而言,地方不仅更希望火电多发电,还愿意上马新火电来增加就业和拉动经济。

弃风救火,越来越像是一场零和游戏。在这场游戏中煎熬的不仅有新能源行业,更有早已规划完毕的国家能源转型的目标。如果说从国家战略的角度,逐步建立以可再生能源为主的能源体系这一根本方向不可逆转,那么弃风救火这一现象就应该受到高度重视,并拿出遏制的办法。

首要者在于提升法律的可操作性,落实《可再生能源法》中规定的全额保障性收购政策为新能源行业所呼吁;其次是加快电力体制改革,理顺新能源与其他化石能源的利益关系,构建竞争性电力交易市场。而对新能源行业来说,如何提升技术和质量,逐步降低成本从而能与传统能源平价竞争则应是优先考虑的事项。

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