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煤电联动仍有难点

据媒体报道,发改委5日发布题为《充分发挥价格杠杆作用助力供给侧结构性改革》的文章。文章中指出,下一步,发展改革委将按照国务院放、管、服改革要求,以完善主要由市场决定价格的机制为目标,把价格改革向纵深推进。重点是:深化电力、天然气、医疗服务、交通运输等领域价格改革,进一步放开竞争性环节价格。这一时段,我们就重点来关注电力和天然气的价格改革。

发改委表示,**价格机制,既是加强需求侧管理的重要举措,也是推进供给侧结构性改革的关键环节。去年以来,发展改革委加快推进价格改革。具体到电力领域,重点包括逐步推进输配电价改革试点,对一些高耗能行业和一些生产企业实行差别电价和阶梯电价,对燃煤电厂超低排放实行上网电价支持政策等等,下一步将继续改革环保电价补贴方式,完善可再生能源价格形成机制和补贴办法,在产能严重过剩行业进一步推行基于单位能耗的差别电价政策。

对于电力领域的价格改革,厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示,电力价格仍然是当前能源价格改革中比较困难的一环,电力价格改革的深化不仅对去产能和减轻企业负担有意义,而且对于提升中国产品的竞争力也很有意义。

对于天然气价格改革,林伯强认为,天然气价格已经比较市场化了,进一步推进价格改革,对于天然气行业的供给侧改革和健康发展有好处。

林伯强:目前中国的天然气价格在经过几轮改革以后已经比较市场化了,因为天然气占的比例比较小,所以它的作用远远没有工业电价那么大,但是它对于供给侧改革,特别是天然气行业的供给侧改革有着十分重大的意义,为什么?

因为整体的体制改革肯定需要价格改革来配合,另外,体制改革和价格改革对中国天然气行业的健康发展也有着重大意义。

接下来电力和天然气的价格改革方面还有哪些硬骨头要啃?中国能源网首席信息官韩晓平对此进行了分析与解读。

媒体:说到电力价格改革,我们首先要说的还是煤电联动。煤电联动从2004年年底开始启动,现在的煤炭行业形势和当初已经大不相同,在这种情况下,发改委去年底宣布进一步完善煤电价格联动机制,完善后的机制从2016年1月1号起开始实施。在您看来,完全落实煤电联动目前的难点有哪些,怎么去突破?

韩晓平:其实煤电联动已经推行很多年了,现在这个问题非常大。从2011年至今,粗算下来每度电的发电成本大致上已经减少了两毛多钱,但是实际上我们减少的并不多,所以这么多钱都放在电力企业里了,但是电力企业依然不赚钱,所以直到今天,这个问题已经对中国经济造成了严重的影响。但是煤电联动的主要矛盾还不在于发改委的价格,更重要的还是国资委。今天我们还是强调电力企业这种国有企业要做大做强,要不断扩大收入,要保值升值,这在一定程度上就影响了整个资源配置的效力,所以我们今天必须要下定决心,走出这关键的一步棋。

媒体:您谈到要下决心,是谁要下决心?

韩晓平:不光是发改委的价格部门,能源局、发改委包括国资委甚至是各个相关部门都要下这个决心。

媒体:继续推进输配电价改革试点是近期发改委电价改革的一个重点,4月下旬,包括北京天津在内的第二批试点开始启动,**批试点总结出哪些经验?第二批试点要解决那些问题?

韩晓平:这个改革是非常艰难的,这个改革实际上是动了电网公司的奶酪,所以电网公司当然不愿意这样做,电网公司还有宏伟的蓝图,还想建很多电网,但是实际上没有人去过问这些电网的经济效益究竟如何。关于推进电价的改革,发改委的决心非常大,能源局也在积极推动,国务院对此也非常支持,所以这个改革是*终实现价格市场化的关键一步。随着电力改革的不断深入,电网公司今后主要是靠输配电,而输配电价要通过政府核定,并且要反映真实的成本,以及引入必要的竞争,只有这样,我们国家的电价才能趋于合理的水平。这中间还有一个问题,在输配电价格中,居民用电的价格相对很低,所以需要补贴,这就大大增加了商业用电和工业用电的成本,从而导致了工业竞争力的不足,所以我们还需解决一个交叉补贴的问题。

媒体:发展清洁能源是接下来能源工作的重中之重,新能源的弃风弃光等现象我们已经关注过多次,接下来,继续改革环保电价补贴方式,完善可再生能源价格形成机制和补贴办法应该围绕怎样的思路展开?

韩晓平:目前清洁能源弃风弃光的这个矛盾非常突出。其中一个原因就是投资者觉得有利可图,而且地方政府很冲动,为了增加GDP,它们拼命的批项目,但是不考虑电能不能输进去,有没有需求,电网又能不能调节。项目搞完以后,大家面临的问题就是市场需求怎么办?怎么解决?而电力改革、价格改革就是要平衡这个问题,风电价格的补贴当然要逐年减少,太阳能也要逐年减少,但是光靠减少还是不行的,我们现在的煤电成本太低了,为什么?因为煤电在我国是基础能源,而且很多国有企业希望把煤电的价格保持在一个相对较高的水平,但是这样一来,它们建煤电的冲动就会非常强烈,从而导致我们煤电严重过剩。

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