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王显政对煤炭行业形势的几点看法:以煤为主的能源结构没有改变

借此机会,就当前行业形势,再提出以下几点看法,供同志们参考:

一是党和政府高度重视煤炭工业的健康发展,有机制、有政策、有措施、有效果。要坚定信心,抓住机遇,推动煤炭行业转型升级。近两年,国务院和国家有关部门出台了一系列重要文件,习**总书记、李克强总理、***副总理、**副总理等党和国家领导同志,对煤炭行业多次作出重要批示。今年初,国务院印发国发[2016]7号文件,对煤炭行业去产能和脱困发展做出了具体部署;近期,国务院建立了由25个部委参加的钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度,推动政策措施贯彻落实。

近日,国务院副总理***又主持召开了煤炭钢铁化解过剩产能工作会议,**副总理、王勇国务委员出席会议。***副总理在总结讲话中强调指出,要按照习**总书记、李克强总理的重要指示精神,扎实推进化解过剩产能工作;要积极主动,抓好国发[2016]7号文件的落实,把化解过剩产能目标落实情况列为中央重大决策部署监督检查的重要内容,推动落实;要更好的发挥行业协会作用,配合调研活动,解读政策,加强自律,做好控产工作,总结推广好的做法和典型经验。

我们相信,按照党中央国务院的决策部署,在国家有关部门和部际联席会议制度的大力推动下,通过主要产煤省区政府和煤炭企业的积极组织和主动作为,煤炭行业化解过剩产能,实现脱困发展的目标一定能够实现。对此,全行业要坚定信心。

二是我国以煤为主的能源结构没有改变,行业发展有市场、有空间、有前景。从我国能源资源禀赋看,煤炭是我国*丰富、*经济、*安全的能源,也是可以清洁利用的能源。综合国内相关研究机构成果分析,到2020年,国内煤炭消费总量将在43亿吨左右。虽然“十三五”期间煤炭消费需求大幅放缓,但从中长期发展看,煤炭行业发展有空间、有市场、有前景。煤炭行业要抓住机遇,积极争取政策支持,主动淘汰落后产能、化解过剩产能,推动煤炭行业转型升级。

三是充分认识当前煤炭行业的困难问题,正视困难,应对挑战,做好工作。自2012年下半年煤炭经济运行持续下行以来,煤炭市场需求回落,价格大幅下降,库存居高不下,行业盈利水平大幅回落,企业亏损面扩大,减发、欠发职工工资的现象增多,煤矿安全生产与矿区稳定问题突出。综合分析,当前煤炭市场供大于求的态势,短期难以改变,煤价恢复到2011年的高位或短期大幅上涨,都是不现实的。

虽然今年春节后,秦皇岛港动力煤价格出现了小幅回升,但在市场需求没有明显变化的情况下,价格继续回升的动力不足,经济运行不确定、不稳定的因素仍然存在。煤炭行业要高度重视当前的困难,结合本企业、本区域的实际情况,认真贯彻落实国家关于煤炭行业化解过剩产能,实现脱困发展的政策措施,把控总量、稳价格、保安全、保稳定作为当前的重要工作来抓,努力维护煤炭经济平稳运行。

四是强化煤矿安全管理,确保安全投入,提高煤矿安全保障能力。近半年来,连续发生的几起煤矿安全事故表明,企业经营困难,煤矿安全投入不足的问题开始显现。煤炭企业特别是当前经营较为困难的企业,更要加强煤矿安全管理,确保煤矿安全投入,强化安全隐患排查与治理,坚决遏制重特大煤矿事故,实现煤矿安全生产。

五是正确处理好当前和长远的关系,遵循煤矿生产规律,科学组织生产。煤炭企业要认真总结在市场供不应求、价格上涨时期,为追求短期经济效益,超强度开采造成煤矿采掘关系严重失调,设备投入不足,重特大煤矿安全事故频发的教训,正确处理好当前和长远的关系,遵循煤矿生产规律,保持正常的采掘比例、折旧费用提取、设备更新和安全投入,按设计科学组织生产,提高可持续发展能力。

六是高度重视煤矿职工生活,确保矿区稳定。在当前形势下,矿区稳定的压力很大。煤炭企业要强化企业内部管理,加强资金管理,做到统筹布局、有保有控,确保职工工资正常发放,特别是要高度关注矿区工伤工亡家属等特殊困难群体生活,维护矿区社会稳定。

从面临挑战看,综合分析国内外宏观形势,煤炭行业发展仍然面临着需求增长空间收窄,产能过剩与市场供大于求,发展理念**不足,结构调整与转型升级路径不清晰,特别是经济运行质量不高,国际能源价格低位运行和进口煤影响,新能源与可再生能源替代增强,环境制约不断强化等挑战。

煤炭消费总量增速回落。国内煤炭消费量以年均2亿多吨增长的超常发展时期已经结束,开始进入需求增速放缓阶段,消费总量增长空间收窄与产能过剩的矛盾越来越突出,煤炭市场供大于求的态势短期难以改变。

理念**不足,结构调整与转型升级思路尚不清晰。长期计划经济时期形成的惯性发展思路,对新常态下行业发展表现出的速度变化、结构优化、动力转换特点认识不深,对能源**带来的挑战的严峻性认识不足,按照市场规律组织生产经营的理念远没有树立。按照煤炭全产业链、全生命周期规律,推动结构调整、产业转型、企业升级和从产业链、供应链到价值链的转换,实现生产向生产服务型转变的思路、模式、动力、途径还不清晰。

行业运行质量不高,发展不平衡的问题突出。在国内1万多处煤矿中,小煤矿数量仍占70%以上;虽然以煤为主的多元产业得到快速发展,但有产值、有规模、效益差的现象较多;受多方面影响,东部与西部之间、老企业与新兴企业之间,生产力水平不均衡、结构不合理的问题依然突出。历经3年多经济下行,市场低位徘徊,煤炭价格比2011年高点位价格下降了60%,行业利润总额下降了90%,亏损面继续呈扩大态势,企业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力都面临新的挑战。

国际能源价格低位运行,进口煤价格优势依然存在。近年来国际原油价格大幅下跌,国际市场动力煤价格由高点的160美元/吨跌至目前的50美元/吨左右,在国际煤炭市场供应宽松的形势下,价格难以大幅回升;特别是在当前国内煤价低位运行时期,进口煤仍具有一定的价格优势,短期内化解进口煤对我国市场的影响还有较大难度。

新能源和可再生能源快速发展对煤炭的替代作用增强。据国家能源规划,到2020年、2030年我国新能源和可再生能源的消费比重将分别达到15%和20%左右;按2020年、2030年我国能源消费总量50亿吨、60亿吨标准煤分析,将有2.7亿吨和7.5亿吨煤炭被新能源和可再生能源替代。

环境约束不断强化。我国积极应对全球气候变化,落实减排承诺,实施《大气污染防治行动计划》,控制煤炭消费总量,提高商品煤质量,对煤炭资源科学开发、清洁生产、洁净利用和矿区生态环境治理提出更高的要求,行业发展面临的环境约束增加,矿区环境保护责任越来越重。

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