大停电5周年印度电网你还好吗？

从2016年开始，印度政府提升了电网数据的透明度。如今，尽管大多数的停电已经少于平均每天6小时，依然有480万生活在城镇、被统计到的印度人在忍受着超过平均每天6小时的停电。

5年前的大停电，印度6亿人受灾

当地时间2012年7月30日下午1点左右开始，印度三大电网相继瘫痪，超过一半地区电力供应中断，6亿多人受到影响，首都地铁系统完全停运；7月31日，在印度北部恢复供电数小时后，该国东部和北部地区13个邦又陷入电力瘫痪状态，国内近一半地区的供电中断。

这次断电创造了世界电力史之*，把2003年美国东北大面积停电（波及人口5500万）远远抛在身后。矿工被困井底、失去信号灯的路面交通一片混乱、大批旅客因列车停运滞留车站……

印度当局焦头烂额，一时难以给出事故的确切原因；反对党、行业协会们吵成了一锅粥；外媒也忍不住煽风点火：“印度立志成为经济超级大国，但连续两次停电令人们严肃质疑印度的基础设施和政府满足国家能源需求的能力”……

漫长夏季里的高负荷用电、猖獗的偷电、纠结的电力体制等因素使得断电在印度不是稀罕事儿，即使是这次“世纪大停电”，也有很多民众以为这只是一次普通的断电而已……

5年过去，印度的停电情况有所好转吗？

来自彭博新能源财经的数据令人欣慰：

SAIDI指标从2016年5月的19.4小时/月下降到今年3月份的6.1小时/月，在不到1年的时间里下降幅度超过68%。

SAIDI（SystemAverageInterruptionDurationIndex），平均停电持续时间，即系统在一年中每个用户的平均停电持续时间，是配电系统可靠性的重要指标之一，反映了配电系统停运的严重程度。

显然，印度政府改善电力状况的努力得到了回报。长期以来，印度一直饱受电力供应短缺的困扰。而在2012-15年间，印度新增装机容量113吉瓦，截至2017年1月，总装机容量达314.64吉瓦，大大缩小了供需之间的缺口。

然而，总体数据的改善掩盖了地域差异：大城市的供电持续性显然比其他地区要好；其他地区之间也不平衡，查谟-克什米尔邦、北方邦地区停电情况非常严重，而在被称为“印度广州”的古吉拉特邦和重要经济中心之一的马哈拉施特拉邦，情况则好得多。

从2016年开始，印度政府提升了电网数据的透明度。如今，尽管大多数的停电已经少于平均每天6小时，依然有480万生活在城镇、被统计到的印度人在忍受着超过平均每天6小时的停电。

电力体制改革道阻且长

除了装机容量不足这一顽疾，分散的管理、调度体制和不完善的电价机制是印度停电困境的更深层次原因。

依照“2003年电力法”经过改革，印度电力工业初步形成了政企分开、政监分开、发输配售分开的组织结构。在已经实行改革的邦，邦内有多个配电公司，这些配电公司从邦外或邦内的独立电厂买电，向印度国家电网公司或邦属电网公司支付输电费，并向用户售电。其余的邦和地区还基本还是发、输、配一体化垄断管理。

然而无论是否已经实行“市场化改革”，各地方邦的电力公司的运营深受当地邦政府的影响，对国内范围内的电力形势不甚关心。在调度上，印度国家调度和区调度由印度国家电网公司管理，邦内调度归邦输电公司或电力局管理，印度国家电网和调度中心对各邦超计划使用电力缺乏有效约束手段。有专家认为，在2012年7月的印度大停电中，邦内调度没有及时执行区调度发出的事故防范指令，是造成电力系统整体崩溃的重要原因。

在电价方面，印度政府为了提升制造业竞争力、争取低收入民众支持，通过行政手段维持了较低的电价。而地方政府为了在选举中争取选票，经常许诺不涨电价，甚至承诺为大量贫困用户免费供电，导致电力企业普遍亏损，亏损企业财务以来政府补贴，因此更加听命于政府，形成恶性循环。

发展清洁能源的雄心壮志

截至2017年1月，印度电力装机容量为314.64GW，其中化石燃料发电占68.3%，再生能源发电占29.9%，核能发电占1.8%。

印度政府发展清洁能源的愿望非常强烈，根据今年上半年公布的第三份《国家电力规划》（草案），印度中央电力管理局预计，到2027年，印度将新增7.6吉瓦核电、27.3吉瓦大水电，使得可再生能源、核电、大水电等非化石燃料将占印度发电装机容量的一半以上（56.5%）。

部分动力来自对《巴黎协定》的履行。印度在签署《巴黎协定》时曾作出国家自主贡献承诺，提出到2030年要把非化石燃料发电在总装机容量中的占比提高至40%。

另一部分动力来自清洁能源发电成本的快速降低。有数据显示，今年2月，印度太阳能拍卖电价已经降至每度2.97卢比左右（约0.3元人民币）；而3月，风电也拍出了历史低价，每度电仅为3.46卢比（约0.37元人民币）。今年初，IndiaSpend曾在报告中预计，到明年初，印度太阳能和风能发电就有望与传统发电成本相当。

然而专家们并不看好印度的清洁能源转型。国际能源署（IEA）在2015年发布的《印度能源展望》中指出：“由于发电和工业用煤消费激增，印度成为全球*大的煤炭消费增长国，远超过其他国家。”业界也普遍认为印度等新兴国家将继续消费价格较为低廉的煤炭。

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